機構(gòu)改革,表面看是職能劃轉(zhuǎn)、部門重組,不過是撤并整合、掛牌更名。落到普通干部身上,多是換塊牌子、挪個辦公室、改一套流程,工作照舊、日子如常,波瀾不驚。
但對領(lǐng)導干部而言,遠非簡單的崗位調(diào)整,而是一次徹頭徹尾的權(quán)力洗牌。它連著仕途進退、話語權(quán)輕重、切身利益得失,注定有人順勢而上、更上層樓,有人黯然失色、悄然退場,有人被邊緣化、坐冷板凳,有人大權(quán)旁落、再無分量……
正因如此,改革真正的難點與阻力,從來不在紙面方案里,而在人心權(quán)衡、利益博弈、進退去留之間。
不過,這對張志霖而言,都算不上難題。他在并州任職以來,從未收受任何人的好處,行得正、坐得端,腰板自然硬。主導機構(gòu)改革時,他只需錨定大政方針、嚴守黨紀國法,便能大刀闊斧、無所顧忌。
可反觀有些領(lǐng)導,卻完全做不到這般果決。因為他們長年累月收受部門領(lǐng)導“供奉” ,早已身陷利益羈絆,屁股底下沾了 “黑”。待改革需動真碰硬時,這些領(lǐng)導要么投鼠忌器、畏縮不前,要么刻意放水、敷衍了事,終究難以推動改革向深水區(qū)邁進。
在張志霖的構(gòu)想中,這次機構(gòu)改革就是“刮骨療毒”,直接來個猛的——事業(yè)單位改革,402個市直事業(yè)單位 ,整合為41個公益性事業(yè)單位,精簡超過90%,收回事業(yè)編制1500個,精簡人員編制485個;精簡內(nèi)設機構(gòu)520個、中層領(lǐng)導職數(shù)588個。共涉及轉(zhuǎn)隸人員7600 余名。
黨政機構(gòu)改革,從56個機構(gòu)整合為45 個:黨委12個、政府33 個,精簡 20%;內(nèi)設機構(gòu)精簡44個,精簡領(lǐng)導職數(shù)17名、中層領(lǐng)導職數(shù)168名。
第一步,要職能清理,全面梳理事業(yè)單位職能,全部回歸行政機關(guān),實現(xiàn) “政事分開”;第二步, 跨部門整合,打破部門壁壘,解決職能交叉、多頭管理;第三步,同類項合并,農(nóng)業(yè)、城建、檢驗檢測等領(lǐng)域 “多合一”,實現(xiàn) “一個領(lǐng)域一個中心”……徹底解決 “有事沒人干、有人沒事干”的局面。
下午三點,市編辦主任楊明俊來到張志霖辦公室,進門就匯報道:“書記,按照您的指示,市市場監(jiān)管局的三定方案初稿拿出來了,工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)三局合并,工作職責整體劃入,內(nèi)設機構(gòu)共 36 個……”
張志霖問道:“三個單位副局長共多少人?”
楊明俊回道:“加起來有12名,還有調(diào)研員18名。”
張志霖指示道:“三個單位的一把手,全部調(diào)整為副局長,分管原單位工作,過渡期一年。這樣就有15名副局長,有點夸張,算了,慢慢消化吧!明俊,你盡快完善監(jiān)管局的三定方案,提交機構(gòu)改革領(lǐng)導小組審定,咱們先拿下這個‘釘子戶’,給其它單位打個樣!”
“好的,書記,保證不拖您后腿!”楊明俊是張志霖親手提拔起來的干部,自然會全力以赴支持機構(gòu)改革工作,如果換個人,可就沒有這么順暢了。
1 月 15 日,并州市機構(gòu)改革領(lǐng)導小組審議通過市市場監(jiān)督管理局 “三定” 方案。
1 月 16 日,市委召開常委會議,專題研究市市場監(jiān)管局領(lǐng)導班子配備事宜。
會上,耿延博書記一錘定音,由分管副市長鄧謙兼任市場監(jiān)管局局長,原市工商局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局三位局長統(tǒng)一改任副局長。這一布局,是他和張志霖私下反復權(quán)衡利弊后商定的結(jié)果。
會議散場,耿延博處理完積壓的文件,返回省委。
……
下午四點,市工商局局長周明山的辦公室內(nèi),煙灰缸里早已堆滿煙蒂,空氣渾濁不堪。周明山已經(jīng)通過私下渠道,打探到了常委會的最終決議。
這個消息,如同一塊巨石狠狠砸在他的心口——二十八年工商生涯,從基層工商所辦事員,一步步摸爬滾打,熬成一局之長。其間付出的心血、頂住的壓力、打點的人情、耗費的財力,只有他自已清楚。原以為機構(gòu)合并是更上一層樓的契機,誰知結(jié)果卻是局長成了副局長。
憋屈、不甘、憤怒,如同野草般在心底瘋長。多年的資歷與傲氣,最終壓倒了最后一絲理智,周明山掐滅煙頭,猛地站起身,狠狠摔門而出,驅(qū)車直奔市委大院,要找到張志霖討一個公道、要一個說法!
市委辦公廳樓道安靜有序,工作人員各司其職。周明山臉色鐵青,步履匆匆,徑直走向張志霖的辦公室。見房門虛掩,他抬手便要推門闖入。
“周局長!” 一處處長王忠友快步上前,伸手輕輕攔住,“張書記正在處理公務,您要是有事,我進去通報一下。”
周明山此刻怒火中燒,哪里聽得進勸阻,臉色陰得能滴下雨來,理也未理,徑直推門而入。
王忠友心中一緊,正欲強行阻攔,辦公桌后的張志霖卻已抬眼,平靜開口:“周局長,有事?”
說話間,他不動聲色地給王忠友遞了一個眼色 —— 門打開,不必遮掩。今天,他要光明正大,碰一碰這個不服組織決定的 “釘子戶”,向全市領(lǐng)導干部傳遞市委改革的決心。
周明山帶著一身寒氣與滿腔怨氣,重重跌坐在沙發(fā)上,率先發(fā)難:“張書記,我今天來,就是想向市委討一個公道!”
他聲音發(fā)顫,帶著壓抑已久的激動:“我在工商系統(tǒng)干了二十八年,從基層辦事員干到局長,哪一步不是憑實績說話?現(xiàn)在機構(gòu)一合并,直接把我的局長給擼了,這讓下面干部怎么看?讓我的老臉往哪放?就算市場監(jiān)管局局長輪不上我,組織完全可以把我平調(diào)到其他局,總不能讓我去當副局長吧?我不服,我又沒犯錯誤,組織要給我一個明確的說法!”
張志霖緩緩抬眼,目光沉靜卻銳利如鷹隼,嘴角沒有半分波瀾:“周局長,你先搞清楚兩個問題 —— 第一,你現(xiàn)在的身份是領(lǐng)導干部,不是普通群眾;第二,這里是市委,不是你發(fā)泄情緒、撒野鬧事的地方,這就是你一個老黨員、老局長該有的規(guī)矩?”
一句話,如同一記悶棍,打得周明山臉頰瞬間漲得通紅,卻依舊梗著脖子:“我不是鬧事,我是在乎公平!論資歷,我三個局里最老;論工作,市工商局連續(xù)多年考核優(yōu)秀,成績都是實打?qū)嵏沙鰜淼模{什么讓我當副職?我想不通,天底下也沒有這種事!”
“憑什么?”張志霖猛地放下手中鋼筆,“啪” 的一聲輕響,卻讓周明山心頭驟然一緊。
他身體微微前傾,周身氣場陡然收緊,語氣強硬如鐵:“憑市委常委會的集體決策!憑全市機構(gòu)改革的發(fā)展大局!憑干部工作的紀律紅線!你以為人事安排是菜市場,可以討價還價、挑三揀四?干部能上能下、能進能出,條例學得浮皮潦草?”
周明山被噎得胸口起伏,卻仍不死心,聲音拔高幾分:“張書記,我不是討價還價,我是爭取公平待遇!我任勞任怨半輩子,沒有功勞也有苦勞,總不能因為改革就被變相降職!全市那么多局長,涉改單位那么多,憑什么偏偏是我?”
“放肆!”張志霖陡然提高音量,威嚴之聲響徹辦公室,帶著不容侵犯的權(quán)威:“組織用人,是全市一盤棋,不是你個人的得失執(zhí)念!由鄧市長兼任局長,是為了確保機構(gòu)合并期間,工作不斷、隊伍不散、秩序不亂,是市委從全局出發(fā)作出的決定!
你級別仍是正處級,分管依舊是工商核心業(yè)務,崗位調(diào)整、職責優(yōu)化,何來降職一說?服從組織決定,是領(lǐng)導干部最基本的政治素質(zhì),是一名黨員應盡的義務和責任!”
他手指重重敲擊桌面,每一下都沉穩(wěn)有力,如同重錘敲在周明山的心上:“你口口聲聲講功勞、講苦勞,那并州的營商環(huán)境,你心里真的沒數(shù)?企業(yè)反映的痛點堵點,跟工商局不作為、慢作為、亂作為沒關(guān)系?
從科員到局長,組織給你的平臺、給你的信任,還不夠大?可你交出的答卷呢?去年全市群眾滿意度調(diào)查,工商局位列市直部門倒數(shù)第一!吃拿卡要、敷衍塞責、冷硬橫推、問題叢生,你這個一把手,當真一點責任都沒有?有沒有親自參與、默許縱容?”
張志霖目光如冰冷刀鋒,一寸寸掃過周明山慌亂的臉,語氣冷冽:“我今天再給你敲一次警鐘,敲醒你 —— 組織安排,不是兒戲,更不是你可以講條件、鬧情緒的由頭。
你現(xiàn)在立刻收起那些私心雜念、小心思小算盤,回去好好反思,怎么樣配合鄧謙同志工作,怎么樣帶好工商隊伍,怎么樣在新崗位上整改問題、做出實績,挽回工商系統(tǒng)丟掉的口碑。”