小琉球就是臺灣，魏廣德知道后世歷史，自然不會放棄這片土地，當然也不會把它留給別人。
將其納入大明版圖，對在座諸人來說也算任期內功績一件。
畢竟是開疆拓土的事兒。
唯一可能出問題的不在外，而在內，那就是此地被明太祖朱元璋定位不征之國。
不過魏廣德已經打探清楚，那里就是蠻荒，那是什么國家，根本就沒有建立社會秩序。
雖然要吞并這里，但是魏廣德也很清楚，現在大明國力不強，根本拿不出太多銀子支持島上開發，所以干脆先把這里當成一個軍事基地算了，進行實際上的控制。
在島上南北各建一港作為南方水師的港口，逐漸向島內輻射影響。
只要港口搞起來，必然會吸引明人前往居住、生活。
甚至，魏廣德還想到了更激進的做法。
只是這做法真要干，以朝廷當前的財政狀況，卻是支持不起的。
以前魏廣德雖然垂涎，可是他清楚，不能莫名其妙提出出兵小琉球，因為大明并沒有這方面的需要。
作為大陸國家，政策都是根據國家需要制定的。
但現在不同，魏廣德提議成立朝廷水師，就需要在更多的地方建立港口，因為船只上轉載的補給有限。
航海的距離是有港口決定。
從大陸港口出發可以巡邏的海域，肯定是沒法和從小琉球出發巡邏區域遠的。
實際上此時西洋的大航海，就是依托殖民者在沿海建立的一個個港口，一步步推進完成的，沒有他們建立的這些港口，大航海也進行不下去。
搶占優良港口，無疑是發展海軍最重要的一步。
“善貸，按你所言，東南各省哪里支撐的起？”
李春芳皺眉道，“雖然現在俞大猷手上有福建、廣東和廣西水師四百余條船，還有浙江水師百余條，五百多條船看似很多，但要維持這么大的海域還是不夠的。
各省造船已經捉襟見肘，你還要在小琉球興建港口供水師駐留，這又是一筆不菲的銀子。
就算朝廷下旨，東南各省也會因為這筆銀子的支出鬧起來的。”
“水師戰船定期還要維護吧，這筆銀子也不會少。”
張居正也開口附和道，“還有軍餉，據我所知，現在兵部都還不能給邊軍支足餉，還有南方衛所，拖欠就更嚴重。
你要兵部劃出銀子給水師發餉，難。”
雖然陳以勤和殷士譫都沒說話，可他們的表情魏廣德也看在眼里，其實和李春芳、張居正的意見差不多。
很多事兒他們也知道可以做，該做，可戶部沒銀子，所以做不了。
不過這個問題，其實魏廣德是早有預料，也有一些解決辦法。
無非就是撈銀子，有船還怕什么？
此時大明財政緊張，魏廣德并不打算讓朝廷花太多銀子打造海軍，不僅是朝廷沒錢，此刻海貿就當下來說對大明經濟的作用并不大，對財政增收的影響也就很小。
畢竟月港的收入，大部是進內庫。
之所以會如此，那也是因為雖然已經開海，可因為各種原因，朝廷和福建給出的通商船只數量限制，每年的海貿金額受此影響，并沒有達到魏廣德最初的設想。
其實每年那兩三萬兩銀子的進賬，除了去年稍微引起了隆慶皇帝興趣后，現在已經不怎么關心了。
因為隆慶三年已經過去大半年，今年的收入貌似和去年持平，也就是說沒有一年幾萬兩幾萬兩的增幅，對大手大腳的隆慶皇帝來說就成了雞肋，杯水車薪。
每年固定兩三萬兩銀子的收入，怎么讓隆慶皇帝感興趣，還要繼續支持。
也就是為了剿滅倭患，所以才繼續開港下去。
“我有辦法讓水師掙銀子，自己賺錢發展，但是......”
魏廣德悠悠說道：“兵部撥付的軍餉是不能少的，否則水師就沒有朝廷的名分，所謂名不正則言不順。”
“善貸，你不會想用水師的福船.....”
殷士譫這次反應極快，在魏廣德說完話后，當即瞪大眼睛看著他問道。
魏廣德點點頭，水師說是戰船，其實就是把武器搬上去，除了封舟、大烏船等少數船只為了增加堅固性，在船頭或者一些部位包上鐵甲外，其他船只其實和民船差距不大。
許多船只只需要卸下武器就可以搖身一變成為商船，特別是廣東水師的戰船，多是原來海商所用。
甚至一些船，曾經就做過倭船的勾當。
“不行，絕對不行。
朝廷的軍隊，怎么能從事賤業，這是丟朝廷的臉面。”
殷士譫當即搖頭。
“善貸，正甫的話有道理，讓水師做這個，不行。”
李春芳看了眼陳以勤才開口說道。
“首輔大人，正甫兄，據善貸所知，實際上漕軍的漕船，朝廷也是允許他們夾帶私貨，用來彌補虧空的。”
魏廣德直言道。
明朝從南方向北方輸糧，因為一些原因，漕軍若是按照朝廷的規定運糧，漕軍只會一哄而散，因為每次運糧不僅沒有收入還要虧銀子。
為了保持漕糧的穩定運輸，所以朝廷在這里是稍微變通了一下，那就是要求漕船依舊按照朝廷規定運送漕糧，但是默許漕軍對漕船進行改動，或增大，或者其他方式，反正就是讓他們可以增加每條船的載貨，而多出來的部分就是幫著商人運貨。
要知道，貨物上了漕船，就不會被鈔關征稅，還有優先通過權，這本身就值一筆銀子，何況還有運費。
有了這些銀子，才能保證漕軍每次出航都有賺，漕糧的運輸才一直保持穩定。
魏廣德此時用漕船來說事兒，其實也是在提醒他們，朝廷此舉并非沒有先例。
聽到魏廣德的話，殷士譫一時啞然。
漕船他當然知道，他是山東人，當初進京城趕考其實就是搭的一條漕船，因為便宜。
而其他人也知道魏廣德的話不假，朝廷確實默許漕船接私活。
“好，就算養軍的銀子可以這么籌集，那小琉球呢？禮部，還有那些自詡為清流的官員，是絕對不會答應的。”
張居正又提示道。
明太祖朱元璋以祖訓的形式告誡其子孫：“四方諸夷，皆限山隔海，僻在一隅，得其地不足以供給，得其民不足以使令。
若其不自揣量，來撓我邊，則彼為不祥。
彼即不為中國患，而我興兵輕犯，亦不祥也。
吾恐后世子孫倚中國富強，貪一時戰功，無故興兵，致傷人命，切記不可”。
這段話是洪武晚年，老朱皇帝生怕子孫后代狂妄、輕浮、率意用兵，從而招惹禍害，特地將自己的謹慎對外用兵之國策寫入了《皇明祖訓》之中，由此成為祖制。
而朱元璋開列了十五個亞洲鄰國為大明的“不征之國”，就包括朝鮮國（今朝鮮和韓國）、日本國（今日本）、大琉球國（今日本沖繩）、小琉球國、安南國（今越南北部）、真臘國（今柬埔寨）、暹羅國（今泰國）、占城國（今越南南部，后被安南滅國）、蘇門答剌（今蘇門答臘島八昔）、西洋國（今科羅曼德爾海岸）、爪洼國（今爪哇島）、湓亨國（今馬來半島）、白花國（今蘇門答臘島西北部）、三弗齊國（今蘇門答臘島巨港）、渤泥國（文萊）。
小琉球是《皇明祖訓》里明確提示的不征之國，即便有誤，在清流官員們眼中也是不能冒犯的，這也是明朝一直都沒有把太晚納入版圖的真正原因。
至于鄭成功收復臺灣，其實是被清廷逼急了，清兵南下，明軍殘部不可擋，急于尋找海外落腳點，所以選擇了這里，為此還和先一步殖民在此的荷蘭人開戰。
“簡單，把反對的官員派去福建，讓他們隨大明水師出訪小琉球，面見小琉球君主就好了，反正那么就有封舟，也不失朝廷體面。”
魏廣德淡淡開口道，“我相信走一圈下來，他們就該明白是怎么回事了。
既然是太祖受人蒙騙，難道后代子孫連改正的勇氣都沒有嗎？
相信太祖皇帝在天有靈，也會支持這么做的。
何況，占據小琉球是開疆拓土的大事，能彰顯我皇朝盛世，想來陛下也是愿意看到的。”
魏廣德的話讓幾個人都沉默了，都在思考其中利弊。
反對聲音肯定不會小，畢竟涉及改動祖制，而祖制是文官集團鉗制皇權的利器。
不過涉及到開疆拓土這樣的功績，幾個人也一時難以割舍。
雖然他們幾個人不能代表文官集團全部，可是話語權還是很重的，哪個人身后不是有一幫擁泵。
看到他們陷入思考，魏廣德又繼續說道：“至于在小琉球建港，可以從攻占的海盜窩點覓良港，有此基礎，慢慢建設起來。
等朝廷財政寬裕了，或是水師經費充足再加速建設即可，可不是像京師外城那樣，一年就要完工，先把地方占下來再說。”
聽到魏廣德的話，陳以勤和張居正都是面色微動，他們知道意思，其實就是派兵駐守在海盜巢穴，立起大明的旗幟就行，而不是說真要在小琉球建城建港。
如果是這樣，就基本上沒什么財政負擔了，畢竟有現成的。
而把反對的人丟去小琉球找他們的國王，張居正只覺得莞爾，根本就沒有的東西，估計到時候這些人還要哭著求著要回朝。
“諸公，其實善貸最擔心的還是，若我大明不取此地，而是被海盜倭寇殘部聚集在那里，再有張璉之輩稱王稱霸，那時候朝廷才是會陷入進退兩難的境地。
是否承認這些盜匪？還要不要冊封？
與其把該地留給他們，還不如直接劃入我大明管轄。”
魏廣德繼續說出自己的憂慮。
之前小琉球沒有國王什么的，可保不齊海盜里有精明人，占據那里稱王，再派人來大明請求冊封，那就搞笑了。
你是承認還是不承認？
正好借助俞大猷掃除海盜的機會，在小琉球駐軍，實現對那里的統治，也就不擔心有人搞事兒了。
“善貸，茲事體大，把今日的話回去寫個章程出來，我們再議議。”
陳以勤心動了，于是提議道，說話的時候眼睛看向李春芳。
“若是小琉球真被倭寇海盜占據立國，朝廷還真不好做什么。”
李春芳點點頭說道。
“可是派兵占據簡單，用什么名義？歸福建布政使司管轄嗎？”
張居正又提出實際的問題。
殷士譫其實不想支持，雖然魏廣德說的貌似有禮，聽到張居正這么說，他也是看向魏廣德。
吞并一個地方，不是派兵駐守就完了，你還得考慮政治架構，設府置縣還是什么，否則怎么算是管轄。
“仿山東、遼東例。”
這個問題，魏廣德也思考過，自然有答案，還都是有先例的。
好吧，這也是內閣主要的工作，按照以前的先例處置事件。
“遼東是軍鎮。”
殷士譫提醒道。
“小琉球也是，由南方水師負責，若是要大舉開發，可仿當初開發遼東舊例，抽調衛所進駐小琉球。”
魏廣德說道。
派遣衛所進駐小琉球，可不是單純的在島上駐軍。
明軍的衛所是軍屯，除了衛所之兵外，還有這些軍士的家人。
一個衛所滿員五千多人，可要是連帶著家人一起遷徙，那就可能是兩三萬人的規模，足以撐起一座小城。
當年明軍開發遼東就是如此，從內地遷徙衛所，家屬隨行，成為遼東開發的主力軍。
軍士負責作戰，而開墾軍田則是軍人家人進行，如今百年已過，遼東也不復當年。
特別是遼東半島，因為住民增多，已經非常繁華，甚至有其他地方百姓遷徙過去生活。
只不過這樣的遷徙需要朝廷給這些衛所提供大筆錢財糧秣，這筆支出朝廷現在負擔不起，所以魏廣德從一開始就沒提遷移衛所的事兒。
退而求其次，只要求現在南北各建一軍港，還是從剿滅的匪巢中選擇優良港口，而不是直接選址大興土木。
說白了，一切都是為了省錢。
“你說水師運送商品賺錢，又是個什么章程？”
張居正又發問道。
現在可不是先前只是粗略的問問，而是要具體措施。
“浙江、廣東皆報有商船往福建運貨失蹤，疑遭遇海難。
水師可派各省水師負責運輸這些貨物去月港，另朝廷可每年派遣水師戰船出訪周邊番邦，展現我大明威儀。
揚威海外，水師也可代勞。”
魏廣德答道。