“改革開放以來，國家以經(jīng)濟建設(shè)為中心的戰(zhàn)略方針下，大量資源向工業(yè)傾斜，環(huán)保標準長期滯后于發(fā)展速度，監(jiān)管體系也尚未健全?？陀^上形成了以GDP增長為單一導(dǎo)向的發(fā)展慣性。不過，隨著國家的發(fā)展以及環(huán)境污染引起的健康代價日益凸顯，國家層面越來越重視環(huán)保問題。非常明顯的就是，之前追求的是“又快又好”發(fā)展，如今更強調(diào)“又好又快”發(fā)展。別看這“快”和“好”的順序調(diào)換，背后是發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)向——從速度優(yōu)先到質(zhì)量優(yōu)先，從規(guī)模擴張到生態(tài)承載閾值約束。”
杜家樂說道：“但是，這些轉(zhuǎn)變需要時間，需要徐徐漸進，不能一蹴而就，更不能搞“一刀切”。否則會出現(xiàn)大亂子。我一直贊成你推動環(huán)保治理，但必須建立在尊重歷史、厘清權(quán)責、凝聚共識的基礎(chǔ)上。最現(xiàn)實的問題，一是關(guān)停企業(yè)職工安置問題，據(jù)我了解，江城市關(guān)停企業(yè)涉及職工近3萬人，這些職工如何安置？而且很多職工年齡偏大，再就業(yè)難度極大，技能單一、社保接續(xù)困難，倘若關(guān)停這些企業(yè)，職工家庭將面臨斷收風險，造成的社會震蕩遠不止于經(jīng)濟層面。二是經(jīng)濟發(fā)展問題。如果經(jīng)濟發(fā)展不上去，我們只強調(diào)環(huán)保整治，不僅會加劇地方財政壓力，導(dǎo)致公共服務(wù)縮水、基礎(chǔ)設(shè)施投入乏力，甚至影響教育醫(yī)療等基本民生保障，同樣會產(chǎn)生嚴重的后果。最為直接的就是，影響一部分干部的升遷。”
“沒有政績，很多干部無法晉升，這在現(xiàn)行考核體系下是不爭的事實——GDP增速、財政收入、招商引資額等硬指標，仍是干部評價的“指揮棒”。所以，你推動環(huán)保工作，就難以得到干部的普遍支持，甚至可能遭遇隱性抵制。上次你們江城市推動環(huán)保治理，有些區(qū)縣就以“環(huán)保影響GDP”為由消極應(yīng)付，有的甚至暗中為企業(yè)通風報信、拖延整改；而有的呢，看似積極整改，實則層層加碼、搞“運動式”達標——要求企業(yè)三天內(nèi)完成技改，卻未配套技術(shù)指導(dǎo)與資金支持。這種做法，看似為了支持你的工作，實際上也是變相的給你制造麻煩。所以當時玄章省長、雷亮書記來找我，要求暫停環(huán)保整治工作，我并沒有提出反對意見，而是基于對現(xiàn)實約束的審慎判斷。”
“書記，您說得對，這兩點確實是當前環(huán)保治理繞不開的“硬骨頭”。但我想補充一個數(shù)據(jù)：去年江城市因空氣污染導(dǎo)致的呼吸系統(tǒng)疾病住院人數(shù)上升22%，兒童哮喘發(fā)病率是十年前的2.7倍——這些健康代價，正以隱性方式持續(xù)透支著發(fā)展成果。職工安置難、GDP考核硬，我們不能回避?？扇舭焉鷳B(tài)承載閾值當作可無限延后的“彈性指標”，最終付出的，將是更昂貴的代際成本?！?/p>
江一鳴舉例道：“就如前兩年云滇省發(fā)生的一起水污染事件，造成水污染的化工企業(yè)雖然帶動了就業(yè)，每年交了一千多萬的稅收，然而，造成的污染修復(fù)卻需要耗資近三億元，且修復(fù)周期長達八年。這還是最直接的經(jīng)濟賬，更不用說給周邊居民帶來的健康損害。”
“另外，我們招引的企業(yè)中，很多對周邊環(huán)境進行了明確的要求，倘若不能達到他們的要求，他們將不會落戶江城，甚至已簽約項目也可能撤資。所以基于長遠發(fā)展，還是現(xiàn)實考量，我們不得不推進環(huán)保工作。”
“至于您擔心的職工安置與社會穩(wěn)定風險，我已經(jīng)在著手準備應(yīng)對方案了。之前我已經(jīng)安排市人社局與招引企業(yè)對接，重點梳理轄區(qū)內(nèi)適配崗位需求，同步啟動定向培訓計劃，轉(zhuǎn)化下崗職工就業(yè)路徑，估計能夠吸納約65%的轉(zhuǎn)型職工。當然，同步給予過渡性安置補貼與社保接續(xù)保障，確保職工基本生活不滑坡、權(quán)益有托底。另外，我準備尋找合適的位置，建立下崗職工再就業(yè)孵化基地，引入第三方人力資源服務(wù)機構(gòu)駐點運營，提供崗位匹配、技能認證、創(chuàng)業(yè)扶持“一站式”服務(wù)，同時配套建立下崗工人再就業(yè)一條街。估計能夠消納15%的職工。同時，與市里合規(guī)的同類型企業(yè)進行商談，由他們承接部分分流職工，預(yù)計可再安置15%的職工。最后百分之五的職工，將納入公益性崗位托底安置，并由財政專項列支社保補貼與生活補助，確?！傲闶I(yè)、零斷保、零返貧”。”
杜家樂沒想到江一鳴已經(jīng)規(guī)劃好了應(yīng)對方案，臉上浮起一絲欣慰的笑意：“思路很實，措施也很細。難怪你有底氣來找我。不過，你讓同類型的合規(guī)企業(yè)接收分流職工，他們愿意接嗎？”
“我會設(shè)定一些優(yōu)惠條件，比如每接收一個職工，就給予企業(yè)每年每人五千元的穩(wěn)崗補貼，并在貸款貼息、用能指標分配上予以傾斜；同時，對主動承擔社會責任的企業(yè)，將在年度評優(yōu)、綠色信貸準入、環(huán)保專項資金申報中予以優(yōu)先支持。最為主要的是，那些將要關(guān)閉的企業(yè)，他們留下來的市場份額，將由這些合規(guī)企業(yè)優(yōu)先承接——這既不是施舍，也不是攤派，而是市場機制下的雙贏選擇，我相信這些企業(yè)會算好這筆賬的。”
江一鳴說道：“至于干部不配合，我覺得核心原因，還是有人撐腰，沒有真正問責的剛性約束。倘若上次出現(xiàn)應(yīng)付式整改，或者是“一刀切”式關(guān)停，就應(yīng)該嚴厲問責，讓“環(huán)保不作為”真正付出代價，我認為沒有干部會再敢應(yīng)付?！?/p>
杜家樂點點頭，說道：“既然你已經(jīng)想好了應(yīng)對的路徑，那就按你的想法落實。不過，我的想法還是分步走，先在一兩個縣區(qū)試點推動，再逐步擴大到全市范圍?！?/p>
“今年是換屆年，很多干部面臨任期考核與政績壓力，對關(guān)停高耗能企業(yè)心存顧慮，動靜太大，勢必會引起反彈。倘若造成重大群體事件，就非常麻煩，不僅是你，恐怕連我都要擔責。所以，這項工作“穩(wěn)”字當頭，再逐步推進?！?/p>
江一鳴點了點頭，說道：“好的書記，我按照您的指示，逐步推進，穩(wěn)扎穩(wěn)打，這樣工作也好開展一些?！?/p>
“不過，我擔心有人出面干預(yù)，影響工作的推動?！?/p>
“你只要把工作做到位了，不出現(xiàn)大的問題，沒有人能夠真正阻撓這項工作的推進。這點我還是能夠保證的?！?/p>
杜家樂說道：“當然，你還是要與雷亮同志保持密切溝通，及時匯報，爭取他的支持與理解。畢竟他是一把手，你與他產(chǎn)生了矛盾，對他有影響，對你同樣有影響。而且，你現(xiàn)在是副部級干部了，下一步就是省委常委，如何與領(lǐng)導(dǎo)相處，既要有原則性，又要有藝術(shù)性。否則上級會覺得你格局不夠、擔當不足，到時在進一步使用時，就會產(chǎn)生顧慮。”
“好的書記，我一定銘記您的指示?！?/p>
江一鳴隨后離開了杜家樂的辦公室。
他此次前來，就是將環(huán)保治理的情況向杜家樂作專題匯報。畢竟后續(xù)肯定會引起一定的麻煩，得到杜家樂的支持后，他心里有了底，否則就像上次一樣，工作剛開始，就被叫停了，局面就非常的被動了。
返回市政府后，江一鳴并沒有急于把段磊和楊浩叫過來，畢竟他和兩人的關(guān)系比較近，動不動把他們叫到自己的辦公室，容易讓其他干部產(chǎn)生“小圈子”的誤解。
他讓秘書吳顯軍安排地方，并通知段磊和楊浩下班后趕過去，到時一起吃頓便飯，邊吃邊聊。
吳顯軍很快落實了江一鳴的指示。
隨后，江一鳴就實地調(diào)研地鐵、輕軌等重大基建項目。今年謀劃了兩條新地鐵和一條跨長江大橋的建設(shè)，他要時不時的到工地現(xiàn)場看看進度、聽聽一線工人的意見。
到了晚上，江一鳴到達吳顯軍預(yù)定的地方，推開包廂門，楊浩、段磊已經(jīng)等在了里面，看到他進來，紛紛站了起來。
“不好意思，讓兩位久等了。”
江一鳴進來后，打招呼。
“我們也剛到，正說您今天肯定忙得腳不沾地呢！”
“下午跑了一圈，剛從跨江大橋工地回來?！?/p>
江一鳴示意大家坐下。
隨后，飯菜上桌，三人邊吃邊聊。
“江洽會圓滿結(jié)束，我們要乘勢而上，把環(huán)保治理工作給抓實抓細、落小落微。特別是高污染、高耗能企業(yè)的整治工作，要提上日程了，不過因為工作任務(wù)艱巨，牽扯的利益比較多，所以我打算先從你們兩個區(qū)入手，這樣影響小一點，先試點、再推廣，一旦試點取得實效，就立即在全市鋪開。到時遇到的阻力就會小很多?！?/p>
江一鳴說道：“我最近考慮了下，要把方案進一步細化，主要是解決職工安置的“三零”底線——零失業(yè)、零斷保、零返貧；壓實干部考核的“雙軌制”權(quán)重……”
江一鳴把相關(guān)思路給講述了一遍。
“市長，您這個思路很務(wù)實，我們按照您的思路進一步細化，工作就好開展多了?！?/p>
段磊直接表態(tài)道：“我們永昌區(qū)一定按照市長的指示落實，切切實實打一場環(huán)保治理的硬仗?！?/p>
“我們光橋區(qū)也沒有任何問題。”
楊浩說道：“段書記那邊是硬骨頭，他們能夠完成，我們當然也能啃下來?！?/p>
“楊書記，你可別覺得你們光橋區(qū)的任務(wù)輕，這一次你們不僅僅是重污染、高耗能企業(yè)需要整治，還有你們區(qū)存在多年的廢品回收站和非法拆解點，這次也要全部進行整治。全市百分之八十以上的廢品回收站都集中在你們區(qū)，這些點位散落在城鄉(xiāng)接合部，氣味刺鼻、污水橫流，據(jù)說是投訴量最高的問題之一，這次一定要徹底治理到位。”
江一鳴說道。
“治理沒有問題，不過正如您說的那樣，難度確實不小?！?/p>
楊浩說道：“據(jù)我了解，相關(guān)廢品回收站和非法拆解點有三百多家，涉及從業(yè)人員兩千多人，如果直接關(guān)閉，恐怕引發(fā)群體性事件和民生風險。”
“當然不能一刀切的關(guān)閉?！?/p>
江一鳴說道：“重污染企業(yè)關(guān)停，因為他們是污染源。而廢品回收不是污染源，而是資源循環(huán)的起點——關(guān)鍵在規(guī)范、升級、轉(zhuǎn)型。周邊居民之所以投訴，是因為這些站點長期缺乏環(huán)保設(shè)施投入，作業(yè)粗放、管理混亂，導(dǎo)致廢氣無組織排放、廢液直排溝渠、固廢隨意堆放。倘若將他們集中到具備環(huán)保資質(zhì)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，統(tǒng)一配備廢氣處理塔、雨水收集系統(tǒng)和智能分揀線，再通過政府補貼+企業(yè)技改+職工轉(zhuǎn)崗培訓“三合一”方式推動升級，不僅解決群眾投訴痛點，還能有效提升資源回收效率與產(chǎn)業(yè)附加值?！?/p>
“這個工作，近期就要啟動，依法關(guān)停取締一批、整合搬遷一批、升級改造一批。具體工作由你們光橋區(qū)落實，一定要做好大家的思想工作，絕對不能出現(xiàn)群體性事件。”
“好的市長，我們回去后就落實您的指示。”
楊浩立即表態(tài)。
“關(guān)于關(guān)停重污染企業(yè)的工作，我給你們一個半月的時間準備，按照之前說的，一定要建設(shè)適配的失業(yè)人員再就業(yè)一條街，對接好相關(guān)企業(yè)，做好培訓工作，安置好失業(yè)職工問題。到時我們再全力推動污染企業(yè)的關(guān)停工作，壓力就會小很多?！?/p>
江一鳴說道。
“好的市長，我們回去后就落實。”
段磊說道：“不過，一鳴市長，雷書記那邊能夠同意嗎，倘若他出面反對，我們的工作就很難開展了。”
“我來跟他溝通，爭取他的理解與支持?！?/p>
江一鳴說道：“我準備在全市開展環(huán)境綜合整治專項行動，主要是對全市重點路段實行亮化、綠化、美化，對重要街區(qū)實施規(guī)范停車場、標識標牌、垃圾桶等配套設(shè)施管理以及食品安全、餐飲衛(wèi)生、流動攤販疏導(dǎo)等綜合治理，當然，也包括污染源治理。我相信雷書記會同意我這個提議。而你們就搭著這趟東風，把環(huán)保治理工作給做實、做細、做出成效。”
“還是一鳴市長有方法！”
段磊笑道：“環(huán)境綜合整治工作能夠起到立竿見影的效果，群眾看得見、摸得著，領(lǐng)導(dǎo)們也容易看到政績亮點，我相信雷書記不會反對，畢竟這既不碰硬骨頭，又不傷財政筋骨，還能起到“穩(wěn)就業(yè)、保民生、樹形象”的三重效果。他沒有理由反對?！?/p>
“是啊，我還在擔心以什么名目推動環(huán)保治理這項硬任務(wù)。雖然我和段書記都是一把手，但不得不說，很多本地干部與當?shù)氐钠髽I(yè)存在千絲萬縷的利益關(guān)聯(lián)，甚至有的干部在里面參股、持股，他們自然對環(huán)保整改存在本能抵觸。而沒有市里的明確文件，他們就可能會提出反對意見，影響工作推進節(jié)奏與政策落地實效?！?/p>
楊浩說道：“倘若有環(huán)境綜合整治專項工作安排，我們就能名正言順地將環(huán)保治理嵌入其中，既避免“單兵突進”引發(fā)反彈，又通過“以整促治、以美促管”的柔性路徑，把關(guān)停取締、搬遷升級、生態(tài)修復(fù)等硬任務(wù)分解到亮化工程驗收節(jié)點、綠化帶建設(shè)周期、停車場投用倒排表中?！?/p>
“行，既然你們兩位都沒有疑慮，那就做好準備，等市里召開全市環(huán)境綜合整治專項行動動員大會后，立即啟動重污染企業(yè)關(guān)停整治工作?！?/p>
江一鳴說道：“這次工作依然壓力很大，各方利益牽扯其中，你們兩位一定要把關(guān)定向、靠前指揮，既要守住“零失業(yè)、零上訪、零輿情”的職工安置三零底線， 又要確保關(guān)停企業(yè)資產(chǎn)處置合規(guī)、生態(tài)修復(fù)及時到位，絕不能留下歷史欠賬。”