暮春的明州，空氣中已浮動(dòng)著初夏的燥熱。
城市的面貌日新月異，主干道拓寬，高樓拔地而起，曾經(jīng)臟亂差的城中村片區(qū)被嶄新的社區(qū)取代，商業(yè)街也開(kāi)始熱鬧起來(lái)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，明州上半年的經(jīng)濟(jì)增速在全省名列前茅。
然而，鄭儀的目光并沒(méi)有一直盯著那些漂亮的數(shù)字。
辦公桌上攤開(kāi)的，除了城投集團(tuán)二期規(guī)劃方案，還有幾份剛送來(lái)的內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)和輿情分析。
焦點(diǎn)不再僅僅是光鮮的GDP和宏偉的藍(lán)圖。
而是……一些看似不起眼，卻觸及城市發(fā)展根本的問(wèn)題。
一份來(lái)自市教育局的匯報(bào)材料顯示，隨著舊城改造和新區(qū)建設(shè)，大量外來(lái)務(wù)工人員涌入明州。
他們?yōu)檫@座城市的發(fā)展流汗出力，但他們的子女，卻因?yàn)閼?hù)籍、居住證、社保繳納年限等等條件限制，難以進(jìn)入公立學(xué)校就讀。
而民辦學(xué)校的資源有限，費(fèi)用也高，許多工人家庭負(fù)擔(dān)不起，或者因?yàn)樽C件不全無(wú)法辦理入學(xué)手續(xù)。
簡(jiǎn)報(bào)旁，還有一份來(lái)自人社局的調(diào)研報(bào)告，反映了部分行業(yè)、特別是建筑、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，存在用工不規(guī)范、勞動(dòng)保障不到位、甚至拖欠工資等現(xiàn)象。
另一份材料則提到了隨著幾個(gè)大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和招商，企業(yè)普遍反映技術(shù)工人短缺，但與此同時(shí)，本地一些職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，卻又面臨就業(yè)難的困境。
輿情分析則捕捉到網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)始出現(xiàn)一些聲音，質(zhì)疑明州的城市發(fā)展是否真正惠及了所有建設(shè)者。
雖然聲量還不大，但指向性很明確。
鄭儀的眉頭微微蹙起。
“秘書(shū)長(zhǎng)，城投集團(tuán)的陳總到了。”
秘書(shū)周揚(yáng)的聲音在門(mén)口響起。
“請(qǐng)他進(jìn)來(lái)。”
陳默很快走了進(jìn)來(lái)，依舊是那副沉穩(wěn)干練的樣子。
“秘書(shū)長(zhǎng)。”
“坐。”
鄭儀指了指對(duì)面的椅子，將桌上的幾份材料推到他面前。
“你先看看這個(gè)。”
陳默拿起材料，快速瀏覽起來(lái)。
他的表情也逐漸變得凝重。
看完后，他放下材料，看向鄭儀。
“秘書(shū)長(zhǎng)，這些問(wèn)題……我也有所察覺(jué)。”
陳默坦誠(chéng)地說(shuō)道。
“二期規(guī)劃啟動(dòng)后，我們集團(tuán)的用工量也大幅增加。雖然我們嚴(yán)格要求合作的施工單位規(guī)范用工，但一些分包隊(duì)伍，確實(shí)可能存在管理不到位的情況。”
“至于外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)難、職業(yè)教育與企業(yè)需求脫節(jié)這些問(wèn)題……確實(shí)超出了我們城投集團(tuán)一家能夠解決的范圍，但……對(duì)整個(gè)城市發(fā)展的負(fù)面影響，是實(shí)實(shí)在在的。”
鄭儀點(diǎn)了點(diǎn)頭，手指輕輕敲擊著桌面。
“陳默啊，你說(shuō)得對(duì)。”
“這些問(wèn)題的根本，確實(shí)不完全是規(guī)劃本身的技術(shù)缺陷，更多是……頂層設(shè)計(jì)、制度銜接、社會(huì)治理層面的系統(tǒng)性不足。”
“但我們不能因此就推卸責(zé)任。”
鄭儀的語(yǔ)氣變得嚴(yán)肅起來(lái)。
“我們的城市更新，目的是什么？”
“不僅僅是蓋新房子，修寬?cǎi)R路，搞活商業(yè)。”
“歸根結(jié)底，是要提升這座城市的綜合承載力、吸引力和……人的幸福感！”
“如果我們的發(fā)展，是以一部分人的基本權(quán)益受損為代價(jià)，如果我們的繁榮，無(wú)法讓所有參與建設(shè)者共享成果，如果我們的教育、社會(huì)保障體系，跟不上城市擴(kuò)張的步伐……”
“那么，這種發(fā)展，就是無(wú)用的發(fā)展！甚至是……危險(xiǎn)的發(fā)展！”
“它會(huì)在看似光鮮的表面下，積累矛盾，制造裂痕。最終，可能反過(guò)來(lái)吞噬掉我們所有的努力！”
陳默深以為然地點(diǎn)了點(diǎn)頭。
“秘書(shū)長(zhǎng)，我完全贊同您的判斷。這些問(wèn)題必須高度重視，并且需要盡快拿出系統(tǒng)性的解決方案。”
“嗯。”
鄭儀站起身，走到窗前，看著樓下熙熙攘攘的車(chē)流和人流。
“城市，說(shuō)到底是人的城市。”
“規(guī)劃可以畫(huà)在圖紙上，高樓可以建在地上，但如果人心散了，根基就不穩(wěn)了。”
他轉(zhuǎn)過(guò)身，看向陳默。
“城投集團(tuán)作為城市建設(shè)的‘主力軍’，不能只埋頭拉車(chē)，也要抬頭看路。”
“你們接觸一線最多，了解的情況也最真實(shí)。”
“我要求你們，立刻對(duì)集團(tuán)自身及所有合作單位的人力資源管理情況進(jìn)行一次徹底的排查和整改！堅(jiān)決杜絕拖欠工資、不規(guī)范用工等現(xiàn)象！城投集團(tuán)要帶頭做表率！”
“是！秘書(shū)長(zhǎng)，我們馬上部署落實(shí)！”
陳默立刻應(yīng)道。
“但這還不夠。”
鄭儀走回辦公桌。
“這需要跨部門(mén)的協(xié)同。”
他拿起內(nèi)線電話，對(duì)周揚(yáng)吩咐道：
“周揚(yáng)，通知教育局、人社局、公安局、衛(wèi)健委、幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)的負(fù)責(zé)人，還有……發(fā)改委、財(cái)政局的主要領(lǐng)導(dǎo)，明天上午九點(diǎn)，到這邊開(kāi)個(gè)專(zhuān)題會(huì)。”
“議題就定為：‘研究解決當(dāng)前城市發(fā)展中面臨的新市民服務(wù)管理與人力資源保障問(wèn)題’。”
“讓他們都帶著問(wèn)題和初步想法來(lái)。”
“是，秘書(shū)長(zhǎng)！”
放下電話，鄭儀對(duì)陳默說(shuō)：
“明天的會(huì)，你也參加。”
“把你們城投集團(tuán)遇到的具體問(wèn)題、用工管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及你們對(duì)解決這些系統(tǒng)性問(wèn)題的建議，都準(zhǔn)備一下。”
“我們要把這個(gè)問(wèn)題，擺在桌面上，好好研究一下。”
“好的，秘書(shū)長(zhǎng)！”
陳默感到肩上的擔(dān)子又重了一分，但同時(shí)也涌起一股干勁。
第二天上午九點(diǎn)，鄭儀的辦公室旁邊的會(huì)議室里，坐滿(mǎn)了相關(guān)部門(mén)的一把手或主要副職。
鄭儀沒(méi)有過(guò)多的寒暄，直接進(jìn)入主題。
他將昨天給陳默看的那幾份材料的核心內(nèi)容，以及城投集團(tuán)反映的一些具體情況，向與會(huì)人員做了通報(bào)。
然后，他拋出了一個(gè)問(wèn)題：
“各位，情況大家都了解了。”
“我不想聽(tīng)套話，也不想聽(tīng)抱怨。”
“我就想聽(tīng)聽(tīng)，在你們各自的職責(zé)范圍內(nèi)，針對(duì)這些問(wèn)題，我們能做什么？有什么具體的、可操作的解決方案？需要哪些政策支持？部門(mén)之間如何配合？”
他目光掃過(guò)全場(chǎng)，帶著不容置疑的壓力。
“從教育局開(kāi)始吧。”
被點(diǎn)名的教育局長(zhǎng)清了清嗓子，顯得有些緊張。
“秘書(shū)長(zhǎng)，關(guān)于隨遷子女入學(xué)難的問(wèn)題，我們確實(shí)壓力很大。”
“主要是學(xué)位緊張，尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)位。新建學(xué)校的進(jìn)度，跟不上人口流入的速度。”
“另外，入學(xué)條件門(mén)檻也比較高，主要是居住證年限、社保繳納證明這些，很多務(wù)工人員流動(dòng)性大，確實(shí)很難滿(mǎn)足。”
“我們也在研究，是否可以適當(dāng)放寬條件，或者采取積分入學(xué)等更靈活的方式。但這也涉及到財(cái)政投入、師資配備等一系列問(wèn)題……”
接著，人社局局長(zhǎng)發(fā)言，談到了勞動(dòng)監(jiān)察力量不足、部分企業(yè)規(guī)避監(jiān)管、職業(yè)技能培訓(xùn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)等問(wèn)題。
公安、衛(wèi)健等部門(mén)也分別就居住證辦理、兒童預(yù)防接種證明等具體環(huán)節(jié)存在的堵點(diǎn)做了說(shuō)明。
發(fā)改委和財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)則從宏觀規(guī)劃和資金保障的角度，談到了面臨的制約。
每個(gè)部門(mén)都有自己的難處，也提出了一些初步的想法。
但聽(tīng)起來(lái)，似乎都局限在自己的“一畝三分地”里，缺乏系統(tǒng)性的思考和跨部門(mén)的協(xié)同方案。
鄭儀靜靜地聽(tīng)著，沒(méi)有打斷。
直到所有人都發(fā)言完畢，他才緩緩開(kāi)口。
“各位說(shuō)的困難，我都理解。”
“任何一個(gè)問(wèn)題的解決，都不可能一蹴而就，都需要資源，都需要過(guò)程。”
“但是！我們不能因?yàn)橛欣щy，就無(wú)所作為！更不能因?yàn)閱?wèn)題復(fù)雜，就互相推諉！”
“發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，必須用更高質(zhì)量的發(fā)展來(lái)解決！”
“我們搞城市更新，建設(shè)‘新明州’，最終目的是什么？是為了讓數(shù)據(jù)好看？還是為了讓生活在這座城市的每一個(gè)人，包括為我們流汗出力的建設(shè)者，都能有尊嚴(yán)地生活，有希望地奮斗？”
鄭儀的聲音在會(huì)議室里回蕩，帶著一種震撼人心的力量。
“如果連最基本的子女教育、勞動(dòng)報(bào)酬、職業(yè)發(fā)展都保障不了，我們還有什么資格談‘吸引力’？談‘幸福感’？”
“這些問(wèn)題，已經(jīng)不是某個(gè)部門(mén)單獨(dú)能夠解決的了。它考驗(yàn)的是我們市委市政府整體的執(zhí)政能力和為民情懷！”
他目光銳利地掃過(guò)在場(chǎng)每一位負(fù)責(zé)人。
“我今天把大家叫來(lái)，不是來(lái)聽(tīng)你們?cè)V苦的，是來(lái)解決問(wèn)題的！”
“我的要求只有一個(gè)：解決問(wèn)題！”
“不管有多大困難，都要想辦法解決！需要出多大力，就出多大力！”
“誰(shuí)要是敢在這件事情上偷奸耍滑，給我演戲，搞形式主義……”
鄭儀停頓了一下，那嚴(yán)肅目光如同實(shí)質(zhì)般掃過(guò)每個(gè)人的心頭。
“那就別怪我不講情面！”
“該調(diào)整的調(diào)整，該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)！”
會(huì)議室里一片寂靜。
所有人都感受到了鄭儀話語(yǔ)中的決心和分量。
“下面，我說(shuō)幾條原則性意見(jiàn)，大家圍繞這些，再深入討論具體方案。”
鄭儀開(kāi)始部署。
“第一，關(guān)于隨遷子女入學(xué)問(wèn)題。教育局牽頭，公安、人社、衛(wèi)健配合，一周內(nèi)拿出一個(gè)‘簡(jiǎn)化程序、降低門(mén)檻、擴(kuò)大供給’的專(zhuān)項(xiàng)方案！”
“新建學(xué)校規(guī)劃要加快！現(xiàn)有學(xué)位要挖潛！入學(xué)條件要實(shí)事求是，不能搞‘一刀切’！對(duì)于那些為明州建設(shè)做出貢獻(xiàn)的務(wù)工人員，他們的子女入學(xué)，要給予傾斜！”
“第二，關(guān)于勞動(dòng)權(quán)益保障。人社局牽頭，公安、住建、總工會(huì)參與，立即開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查！重點(diǎn)整治拖欠工資、不簽合同、不繳社保等突出問(wèn)題！要建立‘黑名單’制度，對(duì)違規(guī)企業(yè)形成震懾！”
“同時(shí)，要探索建立農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，比如工資專(zhuān)用賬戶(hù)、工資保證金等，從源頭上預(yù)防欠薪！”
“第三，關(guān)于新市民服務(wù)管理。由發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門(mén)參與，研究制定一個(gè)全面的‘新市民融入計(jì)劃’。不僅要解決眼前的入學(xué)、就業(yè)問(wèn)題，還要考慮他們的居住、醫(yī)療、文化娛樂(lè)等長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，讓他們真正在明州扎下根，成為‘新明州人’！”
“財(cái)政局要做好資金保障預(yù)案！該花的錢(qián)，一分不能省！”
鄭儀一條條部署下去，思路清晰，措施具體。
“各部門(mén)按照這個(gè)方向，散會(huì)后立刻組織力量，細(xì)化方案！”
“三天后，我要聽(tīng)你們的詳細(xì)匯報(bào)！”
“有沒(méi)有問(wèn)題？！”
“沒(méi)有！”