中宋朝，中京城。
龍玉女帝登基已有月余，朝廷內外卻依舊議論紛紛。
大臣們表面上不說，心中卻都在質疑龍玉公主的身份。
朝中的老臣是見過龍慶太子爺的，但老臣已經所剩無幾。
再說了，即便老臣認識龍慶太子爺，也無法證明龍玉公主的身份。
這就是歐陽明離世后帶來的巨大的問題。
如果歐陽明還活著，這一切就都不是問題
趙穆融為輔國大臣兼任軍務大臣，上卿秦愕、宰丞姚達、老臣王禹從宰丞的位置上挪到了御史大夫上。
龍玉女帝的皇位并不穩當，朝中大臣猜忌，對外西莽王庭、北蠻部落聯盟虎視眈眈已經占據了大片領土。
便是在這種前提之下，姚達提出了“分的法案，團結天下窮人！”
具體實施方法就是，統計人口，按照人口數均分土地，讓天下窮人都有可耕種的田地。
同樣的方案，當初滄陽聯邦建立之際，陸遠、錢擋等人也實施過這種方案。
只不過，滄陽聯邦是以法律的形式，明確規定了土地私有制。
只要是姚達提出的方案，就一定會找到秦愕的強烈反對。
這次也不例外。
而且秦愕本身就是大地主，家里擁有五百多畝田地。
姚達所提出的“均田法”，就將搶奪地主的土地，然后平均分配。
是以，當姚達提出這條意見的時候，就遭到了秦愕的強烈反對。
“這種作法與土匪有什么區別？”
秦愕當面怒斥姚達。
姚達面色如故，根本不屑于理會秦愕。
秦愕便繼續說：“圣上，如此一來，是逼迫那些地主豪紳造反！堅決不可！”
龍玉女帝看向了姚達：“姚宰丞，秦上卿所言卻有其道理！”
“陛下，臣斗膽問一句，普天之下，是地主豪紳多，還是平民百姓多？”姚達問。
“自然是平民百姓多！”女帝回答。
“那么，如果我們將地主豪紳的土地分給了平民百姓，他們還會不會造反？”姚達繼續問。
“他們有了田地，不會造反！”女帝回答。
“既然如此，秦大人所擔憂的問題便不是問題！地主豪紳要造反，是因為他們的土地被分給了百姓，百姓為了保護自己剛剛得到的土地，也絕對不會允許地主豪紳造反！”
姚達朗聲說。
“地主豪紳的土地也不是白白得來的，咱們直接就收走，無異于強取豪奪，土匪山賊！”秦愕已經氣到頭皮發麻。
“秦大人請注意你的措辭！”
姚達似乎也怒了。
“如果，地主豪紳的土地是我們依靠全權收歸己有，那就是的土匪山賊，但如果是送給普天之下的平民百姓，那就是大道之行，天下為公！”
姚達一改往日溫文爾雅的模樣，怒目圓睜。
秦愕被氣得嘴唇發抖，半晌說不出來話。
“圣上，治國理政絕不可以如此啊……”
秦愕只有寄希望于龍玉女帝。
此時女帝也沒有了主意，他看向了一旁的護國大臣趙穆。
趙穆一時間也不知道該如何抉擇。
此時龍玉女帝皇位不穩，的確應該采取一些必要的措施，以此來穩固江山。
但，如果因此引發更多的矛盾，那就得不償失了。
“圣上，如今風雨飄搖，大統不穩，我們只有團結全天下的百姓，才有可能穩坐龍椅！”
姚達見女帝猶豫，索性將話說得更直白一些。
“圣上，臣以為姚大人此法可以一試！”趙穆下定了決心。
龍玉女帝的目光看向了老臣王禹。
“王大人你覺得如何？”女帝詢問。
王禹心中好生為難，作出大地主出生的王禹怎么可能贊成這個決策呢？
但他是前朝降臣，哪里敢為自己爭取利益？
“臣謹遵圣上旨意！”
王禹看似答非所問，其實卻是最為聰明的回答。
在女帝面前，沒有觀點就是最好的觀點。
忠誠！
女帝點了點頭，略微思考之后，做出了決定：“那一切就按照姚宰丞大人的意思辦！”
姚達臉上沒有任何表情，心中卻已經樂開了花。
他太清楚這一條路線能給他以后帶來多大的好處了。
于是，一場分地運動就在中宋朝轟轟烈烈的展開了。
分地衙門成立，宰丞姚達親自掛帥，他的手下有得力助手周釗、曾經的八省巡撫易正，還有曾經的西南大將軍何勇。
姚達制定了政策，上交朝廷，由趙穆審核之后，女帝蓋上了玉璽，這就成為了圣旨。
分地衙門便開始了招兵買馬，他們擁有調動軍隊的權力，凌駕于各地衙門之上。
他們統計人口，丈量土地，與各村莊百姓聯絡，在各村莊選取可以信任的人，提拔為分地衙門的公差。
然后在各村莊展開了分地運動。
中京城外面的趙莊，是一個大村莊。
里面地主、富紳極多，由于是中京城附近，其中多與朝中重臣有聯系，多為重臣親屬。
這是分地運動的第一戰，也是至關重要的一戰。
趙莊中百姓代表，七名分管衙門的公差在衙門總務周釗的帶領下，跳進了莊中最大的地主——趙地主家田地里，一腳就將里面立了近百年的地樁給踹到了。
隨后拉開了量地尺，開始丈量土地。
七十五歲的趙地主，拄著拐杖沖到了田地里，不顧家人的阻攔，破口大罵：“你們這些土匪，你們這是搶劫！”
姚達預想中的阻礙終于出現了。
他面無表情，任憑老人開罵。
“繼續做分地的工作，罵人不用管，但誰要敢上手阻攔，直接拿人！”
姚達沉聲對周釗說。
周釗點了點頭。
姚達又對從村里提拔上來的一名公差說：“村里的地主敢阻攔，你們直接動手！如果是官府的人，我們來處理！記住了分地的事，絕不允許任何人阻攔，分給你們的地，你們自己守好了！這個事情要跟大家說清楚！”
姚達這句話分量十足，給了村民造反的勇氣。
這趙地主也不是個好人，在姚達走后就悄悄給了家里的護院下了話，要找帶頭分地的趙莊人麻煩。